在市委十二届六次全会第一次会议上的讲话

在市委十二届六次全会第一次会议上的讲话

（2016年1月17日）

何志强

同志们：

  这次会议的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届五次、六次全会、茂名市委十届七次、八次全会精神，科学谋划我市未来五年发展，审议通过《中共高州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，进一步动员全市党员干部和群众团结奋斗，夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。

  市委高度重视我市“十三五”《建议》起草工作，组织专门力量开展深入调研，广泛征求社会各界意见，形成了提交这次市委全会的讨论稿。晨光同志将对《建议（讨论稿）》作说明。希望大家认真审议，提出修改意见。下面，我代表市委常委会，就推进我市“十三五”发展，强调几点意见。

  一、积极主动作为，确保如期全面建成小康社会

  胡春华书记在省委十一届五次全会上指出，粤东西北地区是我省全面建成小康社会的突出短板，要求粤东西北地区要打赢全面小康攻坚战，努力实现与全国同步小康。茂名市委十届七次全会提出，要坚决打好决胜之战，确保如期全面建成小康社会。我们要坚决按照省委、茂名市委的部署和要求，敢于担当，打好攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

  （一）充分认识面临的发展机遇增强信心决心

  “十三五”期间，高州面临着良好的发展机遇和条件。如期全面建成小康社会，我们是有充足底气的。

  我们的信心，来自国家更注重协调发展的宏观政策导向。党的十八届五中全会明确了我国在“十三五”期间需要补齐的短板，部署了需要取得“明显突破”的十大领域，更加强调生态建设，把农业、民生、扶贫开发提到更加突出的位置，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化等将成为政策重点。我市作为广东的农业大市、广东的后发地区，政策受惠面将更广。

  我们的信心，来自省粤东西北振兴发展战略的深入实施。省委十一届五次全会提出，要继续把着力补齐粤东西北地区发展短板作为重点突破。可以预见，在相关项目安排、资金投入等方面，尤其是“三大抓手”建设方面，省将会给粤东西北地区更加有力的支持。珠三角地区产业结构调整的持续深化，也将为我市更好地承接珠三角产业转移不断拓宽空间。

  我们的信心，来自茂名对县域经济发展更加有力的支持。茂名市委十届七次全会提出，要保持定力，坚持不懈、持续推进“一体两翼三大抓手”，对县域经济发展，做到“三个强化”，加快茂高同城化，推动市县融合发展，不断扩大半小时生活圈覆盖范围。随着茂名海陆空立体交通网络逐渐形成、组团式中心城市建设扎实推进、茂高同城化进程持续加快，我市将在新一轮发展潮中赢得先机。

  我们的信心，来自我市“十二五”时期打下的坚实基础。经过五年的发展，我市中心城区框架大幅拉开，金山工业园纳入省产业转移园管理，现代农业发展进程加快，教育、医疗水平再上新台阶。特别是高速公路实现从无到有，进入“高速时代”，这将极大地改变我市原来的区位劣势。随着汕湛高速、云茂高速开工建设以及境内国道、省道改建工程的完成，我市的交通便利条件将进一步凸显，向粤西乃至桂东南地区提供教育、医疗、休闲、养生等服务功能的条件更加成熟，我市丰富的旅游资源、特色农业资源等将得到盘活，发展动力和活力倍增。据省最近发布的县域经济综合发展力研究报告显示，我市综合发展力排名第10。

  更为重要的是，经过历届党委政府的积累和努力，我市在人力、物力、财力等方面都达到了加快发展的要求。人力方面，我们的干部队伍素质高，勤政务实，执行能力强。“对党对国是忠心、为民服务用全心、做人做事凭良心、止于至善进取心”的“好心高凉”精神的成功提炼和深入宣传，对培育广大市民的城市认同感、激发广大党员干部群众干事创业的热情，将产生持久动力。财力方面，财政收入近年来加速增长，并且民间资本充裕，能够为开发建设提供有力的资金支持。物力方面，基础设施日益完善，国有资产、企业实力持续增强，尤其是储备了充足的建设用地，并且供需平衡状态良好。

  总的来说，我市面临的发展机遇长期向好、空间广阔，迎来的是本世纪大发展的黄金时期。站在新的历史起点上，只要我们积极主动作为，找准着力点、精准发力，思想上先人一步、能力上强人一筹、行动上快人一拍，用长劲、用实劲、用韧劲，就一定能够突破关键环节，在新常态下实现新的发展，在粤东西北振兴发展中脱颖而出。

  （二）准确把握“十三五”时期发展目标任务和要求

  要明确新时期的经济社会发展目标。“十三五”时期，我市的经济要保持中高速增长，全市社会生产总值年均增长10%左右，提前实现国内生产总值比2010年翻一番。经济规模和经济结构同步提升，基本建立多元发展的产业格局，建成内通外畅方便快捷交通网络，基本形成合理的新型城镇化体系，人民生活水平普遍提高，改革创新取得重要进展，生态文明建设取得明显成效，如期全面建成小康社会。

  要全面贯彻落实好“五大发展理念”。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯穿着鲜明的问题导向和人民至上的价值取向，是新常态下我市发展的根本遵循。要把五大发展理念贯穿经济社会发展的全过程和各领域，着力解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，全力做好补齐短板这篇大文章，在破解发展难题中提高发展质量和效益。坚持以人民为中心的发展思想，落实好推动共享发展的政策措施，让群众有更多获得感。

  要突出做大经济总量与提质增效并重。我市最大的实际是经济总量偏小，最大的短板是发展水平不高，最核心的任务是加快发展。要坚持问题导向，更加注重提高发展质量和效益，以创新驱动为重要手段加快经济发展。坚持招商选资与招才引智并举，着力在大项目好项目、创新型项目上求突破。壮大培育新型金属加工、农副产品加工、皮革制品加工、铸铁件制造、特色轻纺、生物医药等主导产业。加快新兴服务业发展，构建完善的现代服务业体系。大力发展道口经济，打造粤西现代物流基地。完善红色、绿色、古色“三色”旅游线路，引客入高，使旅游产业成为新的经济增长点。

  二、坚持不懈抓好“三个三”，推动发展全面突破    

  “十三五”期间，我们要突出工作重点，紧紧扭住“三大抓手”，把交通设施的先导作用、产业园区的支撑作用、城市建设的承载作用充分发挥出来，持续发力擦亮教育、医疗、农业“老三张”名片，加快打造生态、文明、文化“新三张”名片，推动经济社会发展实现全面突破。

  （一）紧紧扭住“三大抓手”推动发展。构建更加便捷的交通网络。围绕“沟通粤桂、融入茂湛阳、对接珠三角”的区域发展战略，积极配合上级建设高速公路等对外交通，完善境内公路网络，努力形成以高速路、国道、省道、县道为主骨架的“五纵、六横、七连”主干线公路网，建成更加安全、便捷、高效、可持续的交通运输体系，实现“对外交通高速化、对内交通便捷化”。打造“一园五集聚”。完善园区机制体制，提升园区用地、融资和基建能力水平。以金山园区二三期为重点，统筹各类园区建设。突出抓好金属制品加工区建设，打造粤西主要金属制品加工基地。积极申报产业集聚项目，争取蒲康等5个集聚区纳入省产业园管理，打造“一园五集聚”，推动园区扩容增效。力争省级产业转移园年产值实现超300亿元，并打造10个年产值超10亿元企业。建设“三个五十”中等城市。按照“优化老城、东拓新区、南联金山、西倚国道、北跨鉴江”发展思路，统筹推进城市建设。加快北江、城东、笔架南片区开发，完善碧桂园组团配套设施，进一步拉开城市框架。建设永青大道等骨干道路，更好更快承接茂名北组团的辐射。推进北街等旧城区改造和光明中路等道路扩改。每年建设一至两个森林公园或湿地公园，规划建设城区百里山水徒步人行道。力争把我市中心城区建成“三个五十”，即50平方公里、50万人口、50年不落后的中等城市。

　　（二）不断擦亮教育、医疗、农业“老三张”名片。继续办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，强化对中小学校长的考核评价，把教育教学能力提升到一个新的水平，力争全市教育综合水平居全省二类地区前列。积极配合茂名建设广东农林科技职业学院。争创全国义务教育基本均衡市、国家级职业教育与成人教育示范县、省教育现代化先进县。在全省率先建成卫生强县。全面推进公立医院综合改革，加强基层医疗卫生机构建设，加强中医药服务能力建设，推进基本公共卫生服务均衡化，让群众人人拥有基本医疗保障，人人享有优质的公共卫生服务，建设健康高州。建设省现代农业强市。加快转变农业发展方式，用工业化思维和产业化思路谋划农业。巩固和扩大特色种养基地，提升产业化水平，打造全国南亚热带水果和北运菜生产基地。发展多种形式适度规模经营，大力发展农产品深加工，发展生态休闲农业。加快发展农产品电子商务及农村信息化，促进农业增效、农民增收。  　

　　（三）加快打造生态、文明、文化“新三张”名片。生态建设再上新水平。加强碳汇造林、乡村绿化带和森林进城围城工程等生态林业重点工程建设，推进多污染物综合防治和矿山地质环境治理，推进城镇和农村生活垃圾无害化处理设施建设，加强农业面源污染整治。大力发展竹产业，力争“十三五”期末种植面积达到3万亩。保护好高州水库“生命之库”。创建省卫生城市、文明城市。加快配套完善城市基础设施，着力改善市容面貌，不断提升城市人居环境质量。开展形式多样的主题教育活动和全民创建活动，弘扬社会主义核心价值观，弘扬“好心高凉”精神，提升市民文明素质。继续深入推进城乡清洁工程，实现工作制度化、常态化。争创国家级历史文化名城。健全公共文化服务体系，繁荣文艺创作、推动文艺创新，丰富人民群众的精神文化生活。抓好非物质文化遗产保护，推动木偶戏、山歌、缅茄雕、八音锣鼓等传统民间艺术振兴发展。强化文物保护和利用，整治“九街十二巷”，加强高州文化的研究，推动冼夫人文化、潘茂名文化、荔枝文化等地方特色文化的提升，促进文化产业发展。

  三、保障改善民生，让发展成果更好惠及全体人民

  民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要高度重视保障改善民生，着力解决基本民生、底线民生和热点民生问题，让人民群众在共建共享发展中得到更多的获得感。

  （一）坚决完成脱贫任务。落实上级关于脱贫工作的部署和要求，做到扶贫项目优先安排，扶贫资金优先保障，扶贫工作优先对接，扶贫措施优先落实。从贫困户实际出发，实施精准扶贫、精准脱贫。全面落实扶贫责任，加强扶贫工作成效考核，发动社会力量包干帮扶，确保如期实现脱贫目标，决不让贫困地区和人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。

  （二）推动更高质量的就业。不断完善高校毕业生、农村转移人员、异地务工人员、城镇困难人员等重点群体就业服务，努力构建覆盖城乡就业服务网络。引导和激励大中专毕业生扎根基层，自主创业和多渠道就业。扶持发展以互联网为核心的电子商务、物流快递和包装服务等新兴业态，推进大众创业、万众创新。

  （三）统筹推进社会保障体系建设。继续扩大以养老、医疗保险为重点的社会保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，强化社会保险金扩面征缴和监督管理，提高城乡居民养老保险待遇水平。完善社会救助体系，支持发展慈善事业，做好双拥优抚安置工作。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，抓好恤孤、助残、养老工作。切实解决城乡低收入群体住房难问题，加快完成工矿棚户区改造。继续做好人口和计划生育工作，全面落实二孩政策。

  （四）全力维护社会和谐稳定。压实维稳责任，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，积极化解信访积案，强化初信初访办理，及时解决问题。深化信访制度改革，依法推动诉访分离，把信访纳入法治化轨道。推进平安高州建设，构建立体化打防管控体系。统筹推进生产、交通、消防、食品药品等安全监管工作，坚决遏制重特大安全责任事故的发生。健全突发自然灾害预警和应急处置机制，减少自然灾害造成的损失。

  四、努力优化发展环境，为加快发展提供重要保障

  发展环境就是竞争力。要主动适应经济发展新常态，全力打造发展环境新优势。

  （一）营造优化宽松的市场环境。全面推进以经济体制改革为重点的各项改革，让市场更加规范、更有效率、更具竞争力。充分释放政策红利，凡是涉及企业发展、投资条件、人才待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，通过发挥政策驱动效应，吸引更多资金、技术、人才等生产要素集聚。要把民营企业作为稳增长的重要主体，为民营经济创造更加宽松的发展环境和足够的发展空间。

  （二）打造高效廉洁的政务环境。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，继续推进简政放权，优化政务服务，优化办事流程，减少审批事项，规范涉企服务，杜绝吃拿卡要。大力推进电子政务，完善政务信息网上公开制度、网上审批和并联审批。加强镇级行政服务中心和村社区综合服务平台建设。充分发挥行业协会等力量在管理社会事务中的作用。

  （三）构建公平公正的法治环境。坚持依法治市，深入推进法治建设，培育法治文化，弘扬法治精神，凝聚法治共识。推进司法体制改革，完善法律服务体系。深化行政执法体制改革，促进依法行政真正落到实处。规范完善资源市场化配置、园区建设、产业发展等方面的政策规定，切实保障人民群众和投资创业者的合法权益。依法打击欺行霸市、制假贩假等行为，维护市场公平竞争环境。

  （四）形成和谐理性的舆论环境。高度重视意识形态工作，强化阵地意识，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。充分利用传统媒体和新媒体，广泛深入宣传高州，弘扬正能量，为改善发展环境开道，为加快发展造势鼓劲。完善网络问政平台，畅通网上民意诉求表达与政府回应的正常途径。毫不动摇地捍卫宣传主流阵地，加强网络管理，及时发现处置舆情事件和非法信息，化解不当不实消息影响，凝聚社会共识，形成促进改革发展的良好舆论氛围。

  五、不断提高党领导经济社会发展的能力和水平

  各级党组织必须深化对经济社会发展规律的认识，提高领导经济社会发展的能力和水平，为我市完成“十三五”经济社会发展目标提供坚强的政治保障。

  （一）强化党对发展的领导。加强对编制“十三五”规划纲要的指导，把《建议》对“十三五”发展的引领作用发挥出来。善于把握和谋划经济社会发展大局，找准突破发展的路子。完善定期分析经济社会形势、研究重大政策措施等工作机制，提高决策科学化、有效化水平和抓落实、解难题的能力。创新群众工作体制机制和方式方法，支持和保证人大、政府、政协依法履行职能，发挥各民主党派、人民团体等组织的作用，形成齐心协力推进发展的合力。

  （二）强化基层和队伍建设。实行党建工作“四向基层”，即制定政策向基层倾斜、安排资金向基层优先、使用干部向基层着眼、管理考核向基层加强，推动人往基层走、钱往基层投，形成领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现的工作新常态。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。开展镇村两级书记抓基层党建工作述职评议考核，推动领导干部强化自我约束，提高领导水平和执政能力。落实公务员职务与职级并行制度，强化年度考核结果运用，推动考核评价在各地、各单位、各层面全覆盖，注重干部教育培训、实践锻炼和管理考核，推动干部积极主动作为。

  （三）强化党风廉政建设。坚持全面从严治党，教育引导党员干部严格按党性原则办事，依法依规办事，把严守政治纪律和政治规矩挺在前面，做到不越“雷池”，不乱“章法”。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，保持反腐治腐高压态势，对腐败问题零容忍，抓早抓小，严肃查办案件，整治庸懒散奢、为官不为等问题。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  同志们，面对新形势新任务，我们要有新姿态新作为。让我们紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省委、茂名市委坚强领导下，牢记使命、增强担当、拼搏进取，为如期全面建成小康社会，在粤东西北振兴发展中脱颖而出而努力奋斗。