义务教育阶段应控制营利性民办教育

    日前，十二届全国人大常委会第十八次会议举行分组会议，审议《教育法律一揽子修正案（草案）》。民办教育促进法修正案草案一审稿规定，民办学校可以自主选择登记为非营利性或者营利性法人，并享受相应优惠政策。（12月24日《人民日报》）

    社会普遍关注的民办教育“营利”与“非营利”之争，终于在民办教育促进法的此次修改上得以明确，尤其是，“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”的规定，给民办教育赋予更多自主权，会促进民办学校更多地应运而生。不过，在鼓励举办民办教育之时，对民办教育的营利性也不宜完全放开。尤其是义务教育阶段发展营利性民办教育，仍需要控制。

    尽管为与民办教育促进法的修改相配合，教育法原来规定的“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，高等教育法原来规定的“设立高等学校……不得以营利为目的”，在此次修改中均被删除，我仍然认为，无论是公办教育，还是民办教育，都该属于公益事业，至少带有一定公益属性，因为它们提供的产品是教育，教育具有公共属性和公益属性，即使是民办教育也不宜彻底变为暴利产业。机构的属性，不能改变它服务于教育这一基本事实。

    尤其是在义务教育阶段，不能盲目鼓励发展营利性民办教育。一方面，从法律定义看，义务教育和营利性民办教育存在矛盾。根据宪法规定，义务教育是适龄儿童和青少年都必须接受的，国家、社会、家庭都必须予以保证的国民教育，又称强迫教育和免费义务教育，具有强制性、公益性、普及性的基本特点。如果在义务教育阶段，各级政府大量鼓励兴办营利性民办教育，且迅猛增长，各级政府就有“甩包袱”的嫌疑。

    另一方面，如果义务教育也可以营利性办学，会出现更多“贵族学校”，不仅体现不出义务教育的公益性，且无法实现教育资源均衡发展。如今，不少义务教育阶段公办学校的优秀师资，纷纷流向工资福利高的营利性民办学校，或领着国家工资，却在民办学校挂职或兼职，有些“一校独大”、财大气粗的民办学校，甚至把当地义务教育优秀师资横扫一空，严重影响公办义务教育水平的提高。

    此外还会加剧“择校热”，增加家长经济负担。义务教育阶段的择校热与“掐尖战”，其实最初是从民办学校开始的。为鼓励民办教育发展，为政府减轻财政负担，不少地方允许民办学校跨越公办学校“划片招生”的限制，以分数选择高分生源，掀起择校与掐尖的做法。慢慢就形成“择不上民办，就择公办”的风气。如果在义务教育阶段，鼓励发展营利性民办教育，原先在公益性和逐利性间左右摇摆的民办学校更会毅然倒向逐利，民办学校的收费恐怕要高出几倍或十几倍。

    所以，营利性民办教育在义务教育阶段必须有所限制，不能全面放开，其收费标准应该接受有关部门的监督，防止暴利。正如专家们所说：在专业培训、职业教育等领域可鼓励发展营利性民办教育，学历教育可继续探索发展营利性民办教育，而学前教育、义务教育则应限制营利性民办教育。非营利性并不等于不能有收益，只是不以盈利为最大目的。