2021年政府工作报告
政府工作报告
——2021年11月12日在高州市第十七届
人民代表大会第一次会议上
高州市代市长 卢巧智
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府的任期五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定不移贯彻新发展理念，推动市委“1+1+6”工作部署落地见效，如期全面建成小康社会，市“十三五”规划目标顺利实现，市十六届人大一次会议确定的目标任务顺利完成, 高质量发展迈出坚实步伐。2020年，全市实现地区生产总值633.58亿元，五年年均增长6.0%；地方一般公共预算收入18.02亿元，年均增长4.7%；实现社会消费品零售总额224.43亿元，年均增长6.5%；居民人均可支配收入23686元，年均增长8.2%。先后获得30多项国家级和省级荣誉。2021年进入“空明斩”全国百强县、浙江大学“两山”发展全国百强县。
（一）坚持调结构促转型，产业发展提质增效。多举措发展壮大农产品加工、医药健康、金属制品、轻工纺织四大工业主导产业。目前四大工业主导产业产值占全市规上工业产值的68.4%，带动作用日益凸显。大力抓好招商引资，引进投资额超千万元项目600多个，广药集团、保利集团、海王集团、协鑫集团等中国和世界500强企业陆续进驻，佳都制衣、元天水产、冠誉织造、协鑫能源、绿能环保等一大批项目建成投产，领创国际博览城、中力恒铝型材、乐天科技产业园等项目落户高州，新上规上工业企业147家，高新技术企业由1家发展到23家，创新平台由9个发展到48个。大力打造“三色”旅游品牌，仙人洞景区成功创建国家4A级旅游景区，古郡水城、大唐荔乡景区成功创建国家3A级旅游景区，“三色”旅游观光线路入选广东美丽乡村精品线路，“大唐荔乡游”线路入选广东乡村旅游精品线路，根子柏桥村入选全国乡村旅游重点村，高州被评为中国乡村旅游发展名县。被确定为国家级和省级电子商务进农村综合示范县，建成市电子商务园、电子商务公共服务中心、公共物流中心和228个镇村电子商务服务站点，电子商务发展迅猛。
（二）坚持优环境促发展，乡村振兴纵深推进。大力构建“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业生产体系，成功申报和建设了国家级荔枝现代农业产业园、“大唐荔乡”田园综合体，省级荔枝、龙眼、香蕉3个现代农业产业园和省农业科技园。引进京基、温氏、海大等规模化生猪养殖项目。打造省级专业镇11个、专业村58个。大力培育新型农业经营主体，发展省市县农业龙头企业78家、农民专业合作社1502家、家庭农场5005家。大力推进农业品牌建设和“12221”农产品市场体系建设，打造国家级名特优新农产品12个、省区域公共品牌19个、“粤字号”农业品牌19个、农产品地理标志产品3个，高州荔枝被评为全省“最有价值区域公用品牌”，中国荔枝产业大会连续两年在高州召开。扎实推进农村人居环境整治和乡村风貌提升，被定为省全域推进农村人居环境整治示范县，在省农村人居环境整治三年行动考核中位列粤西片区第一名，在2020年度省推进乡村振兴实绩考核中位列粤西片区第三名。南塘彭村、柳村和宝光下汉村、石仔岭镇大岭村国家级美丽乡村标准化试点建设通过考核验收。根子元坝村和分界镇分别夺得省第一届、第二届乡村振兴大擂台冠军。元坝村获评省十大美丽乡村，入选全国乡村振兴村级典型范例、全国乡村治理示范村。分界镇、石鼓镇合丫埒村分别被评为全国文明镇、文明村。高州入选国家农民专业合作社质量提升整县推进试点县、国家数字乡村试点县、国家整县屋顶分布式光伏开发试点县、省率先基本实现农业农村现代化试点县。
（三）坚持抓项目扩投资，基础设施不断完善。实施重点建设项目334项，完成投资202亿元。汕湛高速、云茂高速先后建成通车，形成了“一纵两横”高速公路网。升级改造国道207线高州段。完成省道281线东岸至新垌、282线镇江至石鼓、283线南塘至石板等14个省道、县道改造升级项目建设，省道总里程由180公里增加至515公里。开通高州至茂名、金山、长坡、石鼓、东岸、根子城乡公交线路。新建改建农村公路1287公里，实现镇通村委会、基本实现村委会通自然村道路硬底化，所有行政村实现通客运班车。大力推行“路长制”。高州被评为“四好农村路”省级示范县。累计投入5亿元完善园区基础设施，新征土地4900亩，盘活闲置土地470亩，享受省产业转移政策园区面积由4661亩增加至9545亩。全面开展园区综合整治行动。积极谋划建设城东、长坡、石鼓水产品加工等新园区。水利能源通讯设施建设扎实推进，实施省中小河流治理31宗，治理河长245公里；完成78.25万人集中供水任务；完成龙湾、南山灌区等节水改造工程；建成碧道36公里；建设高标准农田15.8万亩；垦造水田7988亩；全力提速电网建设，供电量年均增长8.25%；5G网络基本覆盖中心城区和各镇镇区。
（四）坚持抓扩容促提质，城市面貌焕然一新。城东、宝光、城南等片区建设成效明显，城区建成区面积由32平方公里拓展到37平方公里。实施重点城建项目43个，总投资6.2亿元。新建市政道路23.1公里，改造市政道路45公里。通川大道、永青大道、桂圆东路、凤凰西路等道路建成通车，沿江路竹栏街段、宝塔路、潘仙路、桂圆西路、府前南路、光明北路等困扰城市发展多年的断头路顺利打通。完成城区道路黑底化改造一期、二期、三期工程，主要道路黑底化率达93%。新建市第二自来水厂、迎阳广场、市档案馆，改造完成笔架山、挂榜岭、文笔岭、观山公园和市运动场。市体育中心建设快速推进。以创建省卫生城市、文明城市为抓手，强化环境卫生、交通秩序等综合治理，完成21个农贸市场升级改造、85座城区公厕改造，建成4座城区垃圾压缩站。投入1.99亿元实施镇级圩街升级改造。23个镇全部通过省卫生镇暗访测评和技术评估。我市以优异成绩被评为省卫生城市。获评中国绿色城市建设乡村振兴示范县。
（五）坚持守底线补短板，三大攻坚战成效突出。着力解决“两不愁三保障”突出问题，坚持“输血”“造血”并举，扎实推进就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫，高质量完成脱贫攻坚任务。全市39个省定贫困村全部出列，建档立卡贫困户16513户35197人全部脱贫。完成粤桂扶贫协作任务。全面推行河长制、湖长制，加强高州水库生态环境保护，深化小东江、鉴江流域水污染整治，建成27个城镇污水处理设施和1193个村级污水处理设施，大力整治养殖污染，市内国考断面、省控断面水质均值全部达标。深入实施“城乡清洁工程”，建立健全“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收集处理机制。深入推进绿化高州大行动，完成碳汇造林6.61万亩，义务植树1617.7万株，马贵镇朗练村等18条村被认定为国家森林乡村，根子镇、长坡镇被认定为省森林小镇。积极开展涉非涉稳金融风险、互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动，加强政府债务管理，重点领域风险有效防范化解。
（六）坚持攻重点破难点，各项改革持续深化。县、镇级机构改革全面完成，下放镇街事权97项。“一网、一门、一次”改革深入推进，“多证合一”“证照分离”“同城通办”全面推行，实现“最多跑一次”事项 2024 项，投资项目审批时限最低压减为 45 天。“数字政府”综合改革稳步推进，政务服务网上可办事项2002项，“一网通办”能力显著增强，高州入选省“一网统管”试点县。实现政务服务“办事不出村”全覆盖，群众在家门口可办事项达52 项。扎实推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆重点任务顺利完成。深入推进国有企业改革，成功改制高州农商银行，组建高晟城投、华荔交旅投、鉴龙水投三大国有企业，食品集团等完成公司制改革。基本完成国家农村集体产权制度改革试点任务。一批重点改革走出“高州路径”，公立医院综合改革、农村“三变”改革、办事不出村等多项改革经验在全国、全省和茂名市推介，石鼓镇深埇村“三变”改革入选广东十大最具影响力农业农村改革案例。
（七）坚持惠民生强保障，人民生活不断改善。将财政支出的80%以上投入民生领域。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业52991人，城镇登记失业率2.42%。社会保险覆盖率达98.5%，医疗保险参保率达98%。低保、特困、孤儿、残疾人等补贴标准逐年提高。完成农村危房改造12218户，获得国务院督查激励。原茂名矿务局棚户区改造（一期）、挂榜名苑公租房小区（一期）投入使用。建成市镇村三级退役军人服务体系。新建高文小学、冼夫人小学、市三小，迁建市一幼，改扩建公办幼儿园67所，新增学位11390个，教育教学质量稳步提升，被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县、省推进教育现代化先进县。实施市中医院南院区、石鼓镇中心卫生院医技楼、市妇幼保健院整体搬迁、市人民医院长坡分院等重点项目，全面完成镇卫生院标准化、村级卫生站公建规范化建设，医共体建设工作得到国家卫健委通报表扬，我市被确定为全国公立医院综合改革示范县、全国基层中医药工作先进县、广东省健康促进县，市人民医院被确定为省高水平医院重点建设医院，市中医院晋升“三甲”。新冠肺炎疫情防控扎实有效。建成国家二级以上图书馆、文化馆分馆16个，镇街综合文化站全部达标入级，完成市革命历史博物馆改造，宝光塔入选“国保”，旧城冼太庙等6个单位入选“省保”，中山路、南华路、北关三个街区入选省历史文化街区。深入推进社会治理，平安建设、扫黑除恶、全民禁毒、依法治市等工作取得显著成效，我市被评为全国法治县创建先进单位、全国“七五”普法中期先进县、省法治工作先进单位，市司法局被评为全国人民调解工作先进集体。着力统筹发展和安全，安全生产和食品药品安全保障水平不断提升，应急救援保障体系和队伍建设持续加强，创建省食品安全示范县工作扎实有效。与此同时，妇女儿童、民族宗教、国防动员、质量强市、地方志、红十字、双拥、外事、气象、地震等工作取得新的成绩。
在推动经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政，充分发挥审计监督作用，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办复人大代表建议193件、政协提案465件。
各位代表!成绩来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向省、茂名驻高单位和驻高部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持高州建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：工业基础薄弱，大型企业、龙头企业少，产业创新力和竞争力不强；农业规模化、品牌化发展力度不够，农村基础设施建设还存在一些短板；民生事业发展还不够充分，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给与群众期盼还有差距；个别部门和少数干部担当意识不够强、作风不够实，政府自身建设需要进一步加强，营商环境需要进一步优化。我们必须采取有力措施加以解决。
今后五年工作目标和任务
各位代表！未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的五年。站在“两个一百年”历史交汇点，我市正处于加快发展的重要战略机遇期。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定发展信心，集中力量办好自己的事，不断把高州经济社会发展推向新的高度。
今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧紧围绕市委“1+1+6”工作思路，狠抓产业发展，加快乡村振兴，提升城市品质，增进民生福祉，推进高质量发展，迈进更高水平的全国百强县，争创国家历史文化名城、全省乡村振兴示范县，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的高州新篇章。
今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均增长5.0%左右。先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重年均增长5.5%以上。居民人均可支配收入增长与经济增长同步。城镇登记失业率控制在3.5%以内。常住人口城镇化率达42.5%以上。完成上级下达单位生产总值能耗下降任务。
（一）全力抓好实体经济，加快发展现代产业体系
加强园区平台建设。抓好园区高标准规划，明晰“一园多区”产业发展定位，引导产业分类聚集。加快金山、石鼓工业园区一体化，推动园区集中连片高效开发。全力推进金山工业园提质增效，创建省级高新技术产业开发区。加快推进城东工业园医药健康产业园、农副产品加工产业园建设。推动城东、石鼓、蒲康、长坡、分界等园区申报省级产业集聚区。建立政府推动与市场化运作相结合的机制，持续加大投入完善园区配套设施建设。在园区及周边布局建设“七个一”工程。大力支持园区建设标准厂房。深入开展园区综合整治。积极盘活存量用地资源，加快处置“五未”土地，推进低效用地“腾笼换鸟”。
提升壮大主导产业。全面落实省、茂名市推动制造业高质量发展工作部署，建立健全扶持激励政策，持续做大做强农产品加工、医药健康、金属制品、轻工纺织四大主导产业。围绕我市大宗农产品，加大招商引资和产品开发力度，培育壮大保健食品、休闲食品、生物制品等产业，推动农产品加工业上规模上水平。依托我市医疗卫生事业发展优势和丰富的南药资源，大力发展医药生产、健康服务和南药加工。扶持骨干企业增资扩产，推动金属制品业向不锈钢原料、工业建筑业不锈钢产品、铸件机械加工、铝型材等领域延伸。依托佳都制衣、冠誉织造等龙头企业，大力引进上下游企业，形成轻工纺织完整产业链。加快建设金山、蒲康皮革产业园，引导皮革手套业全面转型升级。同时，准确把握产业发展方向和上级政策指引，积极培育发展新能源、安全应急与环保等新兴产业。五年内，力争新上50家以上规上工业企业，培育15家大型工业企业、10家年产值5亿元以上工业企业、5家年产值10亿元以上工业企业。
大力发展现代服务业。立足“古色、绿色、红色”三色旅游资源禀赋，充分发挥冼夫人文化、潘茂名文化、荔枝文化、龙眼文化的纽带作用，积极加强对外交流与合作，大力发展全域旅游。加快推进大唐荔乡等旅游景区提质升级，引资开发荷花温泉、高凉岭、平云山、三官山等旅游资源，引导特色民宿健康有序发展，鼓励发展养生、疗养、保健、休闲度假等“旅游+”新业态。实施电子商务市场主体培育、要素支撑、集聚发展行动，高标准打造国家级电子商务进农村综合示范县。大力发展冷链物流、城市配送物流，形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。推动批发零售、住宿餐饮、家政服务等线上线下消费融合发展，做大做强本地平台型消费。
加大招商引资力度。完善招商引资工作机制，打造专业化招商队伍，不断提升招商能力和成效。深化与商会协会、招商平台、咨询公司的合作，建立招商引资动态项目库，精心组织举办各类招商活动。大力支持乡贤回乡创业。围绕重点领域和重点产业，精准对接竞争力强、科技含量高、产业聚集力强的企业，开展产业链招商、敲门招商、靶向招商，引进一批链主企业，实现“建链、强链、补链、延链”。持续优化营商环境，提升服务企业的质量和水平，保障项目加快落地建设。
（二）全力发展农业农村，打造乡村振兴高州样板
加快发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，对违法占用耕地行为零容忍。大力推进高标准农田建设，高质量垦造改造水田，巩固提高粮食产量。建设完善荔枝、龙眼、香蕉现代农业产业园，积极申报省级蛋鸡、生猪、丝苗香稻、南药现代农业产业园，推进“一县一园、一镇一业、一村一品”提质扩面，做优做强高州特色农业，打响“高字号”农业品牌。精准对接大湾区市场需求，打造大湾区优质的“菜篮子”“果盘子”和“肉铺子”。抓好田头小站建设，完成国家级农产品产地冷藏保鲜整县推进试点任务。建设高州RCEP荔枝(龙眼)国际采购交易中心。培育壮大农产品电商、乡村民宿、农家客栈、休闲农业等多种业态，形成“农业+”多业态发展态势，推进农村一二三产业深度融合。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、产业化联合体等新型经营主体。引导土地流转，发展多种形式农业适度规模经营。积极创建国家农业现代化示范区。
实施乡村建设行动。按照“县一片、镇一村、村一组”的工作思路，深入推进示范村、示范镇建设，高标准打造茂名乡村振兴示范带“精彩100里”高州段和我市东部、南部、北部、中部四条乡村振兴示范带。大力推进农村基础设施升级改造，突出抓好生活污水处理、生活垃圾处理、厕所革命、“四小园”建设。严格落实农房管控，建立健全村庄环境管护长效机制。持续整治提升农村人居环境，确保村村过关。推进移风易俗，涵育文明村风。扎实推进驻镇帮镇扶村工作，开展防返贫监测和产业、就业、消费帮扶行动，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（三）全力加强项目建设，提升基础设施支撑能力
构建外达内畅交通体系。配合规划建设深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线。配合推进阳春至信宜、深圳至南宁、茂名到吴川高速公路高州段建设，构建“三纵四横”高速公路网。完成国道359线荷花至石板段、省道388线云潭至义山段改线工程，省道277线高州至茂南段改建工程。实施国道207线高州至化州段以及省道280线长坡至山美、281线潭头至东岸、282线金山至泗水、388线镇江至连界、291线深镇至平山段等路面改造。积极谋划省道371线、543线规划建设。完成南塘至长坡、长坡至马贵、大潮至平山泮水塘等县乡道改造。高标准、高质量建设“四好农村路”，争创“四好农村路”全国示范县。
完善城乡公共服务设施。加大鉴江干流重点河段和主要支流治理力度，加固河道两岸防洪堤。配合开展环北部湾广东水资源配置工程高州段建设，加快大中型灌区续建配套及现代化改造和中小型水库除险加固，加强防洪抗旱减灾工程、引水蓄水工程、民生水利工程、农田水利工程建设，全面提升水利保障能力。加快实施城乡水源工程和全域自然村集中供水工程建设，建成长坡、东岸两宗大型自来水厂。实施 110 千伏根子、曹江、南塘、荷花输变电及配套电网建设工程，推进500千伏芷寮至回隆线路工程，开展农村电网升级改造。完成气象灾害高发区和重点景区园区气象自动观测站建设，推动“智慧气象”综合防灾保障工程实施。
系统布局新型基础设施。稳步推进5G 网络及配套设施建设。有序布局建设快速充电桩，强化新能源汽车能源供应保障。支持开展智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆等新型物联网模块化建设。推进交通运输、电力、水利、邮政等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造。加快拓展5G、大数据等新一代信息技术在政务服务、社会治理、市政建设等方面的智能应用。深入推进国家数字乡村试点县建设，提升乡村产业发展、产品流通、公共服务和农民生活的数字化水平。
（四）全力提升城市品质，建设宜居宜业宜游城市
加快城市开发建设。大力推进国道207线穿城段改线、金石大道、潘州大道北、迎宾大道建设，与永青大道相连，形成城市新的外环，进一步拉开城区框架。突出抓好城东、城南、宝光、笔架南区开发建设，打造各具特色的城市新区。加快建设茂岭大道、体育大道、金榜中路、凤凰东路、潘州西路、潘仙北路、金岭路，改造提升高凉路、省道280线包茂高速曹江出入口至山美段，完善城市路网。加快建设市体育中心。提档升级潘州公园、鉴江“一河两岸”城市景观带。建设佛子岭、凤凰岭、缅茄公园和市植物园。推进城区道路黑底化改造。加强老旧小区和城中村改造，完善排污、排水、消防等基础设施。推进中山路、南华路、北关等历史文化街区的保护和合理利用。
提升城市管理水平。优化城市空间和城市形态设计，明确片区功能定位，高品质规划建设城市街区，提升城市品位。以建设“数字政府”为抓手，赋能教育医疗、生态环保、公共安全、社会治理等领域，建设智慧城市。建立健全城市精细化管理规章制度，深化城市综合治理，持续整治“六小”行业 、“六乱”现象和市容黑点。严厉打击“两违”行为。推动城市绿化养护市场化改革。强化交通路口、学校周边等重点区域交通秩序管理。全力创建国家卫生城市和省文明城市。
推进圩镇发展提升。全面实施圩街升级改造工程，加强环境整治、设施建设、服务提升、功能完善，着力提升圩镇承载能力。发挥圩镇联结城乡的纽带作用，推动基本公共服务向农村延伸、资源要素向农村倾斜，实现城乡联动协调发展。加强长坡县域副中心建设，突显发展特色，建设历史文化古镇、生态旅游名镇、健康养生小镇。推进石鼓镇、分界镇、大井镇差异化建设中心镇。完善户籍制度及相关配套制度体系，合理引导农村常住人口向中心城区和圩镇转移。
（五）全面深化改革创新，持续激活发展内生动力
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全面实施政务服务“三集中一分开”，加快政府职能转变，提升政务服务效能。加快“数字政府”建设，实施省数字政府县域治理“一网统管”试点，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。新建市行政服务中心。大力加强诚信建设，构建社会信用体系。全面完成国有企业公司制改革，进一步加强和完善国有资产监管，促进国有资产保值增值。健全金融风险防范处置工作机制。深化农村集体产权制度改革。完善农村集体“三资”监管平台建设。探索土地入股产业项目、发展物业经济等模式，壮大村级集体经济。
坚持创新驱动发展。完善创新发展政策体系，加大财政资金对重点科技项目的支持力度。积极引导企业与高校、科研院所开展产学研合作。全面开展人才驿站服务体系建设，大力实施人才引进培养计划，制定落实优秀人才奖补政策，推进人才公寓建设，全方位培养、引进、用好人才。加大知识产权扶持、专利奖补力度，大力培育知名品牌。深化与湛茂都市圈、北部湾城市群、海南自贸区的战略合作，主动对接融入“双区”和“两个合作区”建设，推进产业对接、人才交流。
（六）全力补齐生态短板，实现人与自然和谐发展
加强环境综合治理。实施最严格的生态环境保护制度。落实河长制、湖长制，持续推进水环境综合治理，深化小东江、鉴江流域系统整治，加强高州水库生态修复保护，确保国考断面、省控断面水质稳定达标。抓好大气污染源头整治，加强扬尘控制、露天焚烧管理、重型柴油车管理。强化土壤污染防治源头管控，深化农业面源污染治理，推进禽畜养殖粪污处理和资源化利用项目建设，加强矿山综合整治和皮革、汽修等行业危险废物监管。加快生活污水处理设施建设，推进雨污分流和老旧管网改造，全面提升生活污水处理能力。深入实施“城乡清洁工程”，完善城乡垃圾收储转运体系，加快推行生活垃圾分类和资源化利用。严防禁养区复养，关闭限养区散乱污养殖场，支持适养区发展标准化生猪养殖。推进饮用水源保护区标准化建设。切实抓好中央环保督察反馈问题整改。
推动绿色低碳发展。紧紧围绕国家碳达峰、碳中和战略目标，在绿色发展上下功夫。扎实推进国家整县屋顶分布式光伏开发试点工作，建设碳中和乡村，加快光伏等新能源推广应用。大力推进清洁生产，发展绿色产业，加快先进环保技术、工艺、装备的应用。完成绿能环保发电项目二期建设。推进园区落后产能整治，严控新上高污染高耗能项目。推进建筑节能与绿色建筑发展。倡导绿色生活方式和消费模式，开展节能减碳全民行动。建成以全面推行林长制为总抓手的现代林业治理体系，深化国土绿化建设，创建国家森林城市。积极创建国家生态文明建设示范县。
（七）全力保障改善民生，推动人民生活更加幸福
兜牢基本民生底线。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增城镇就业5万人以上。深入实施全民参保计划。稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿、优抚对象等补助标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、特困人员、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、养老、优抚安置工作。有效增加保障性租赁住房和共有产权住房，满足住房困难家庭的保障性住房需求。
办好人民满意教育。统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、中职教育、特殊教育、老年教育发展。新建市职业教育培训中心、市九中、市五小，扩建市三中、市七中、市一职、市二小、南关小学、山美中心学校、石鼓黑坭山小学和石仔岭茂岭小学、坡心小学，迁建市八中、榭村小学、西岸中心学校。鼓励社会力量兴办高中、中职教育。持续深化教育领域改革创新。实施新一轮“强师工程”。争创国家级义务教育优质均衡发展市。
推进健康高州建设。完善疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，全面推进疫苗接种。完善分级诊疗制度，推进整合型医共体建设。实施中医药强市战略。支持市人民医院建设省高水平医院。推进市公共卫生应急医院、市人民医院门诊住院综合大楼、市中医院南院区二期及内科楼建设。加强中心镇卫生院建设，提升镇村医疗服务能力。深入开展爱国卫生运动。积极创建国家级健康促进县。全面实施优化生育政策。大力创建全国示范性老年友好型社区。
大力繁荣文化事业。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。完善城乡公共文化服务体系，提质升级“三馆一站”，加快市工人文化宫、市文化中心建设。推进市镇村三级公共体育场地设施完善和提升，促进全民健身。实施“文化惠民”工程，鼓励文艺精品创作。深入实施“智慧广电”工程，深化媒体融合发展。做好不可移动文物的维修保护。推进红色革命遗址保护和开发利用。实施非遗人才研培计划，持续开展非遗数字化记录、整体性保护。筹建高州党史馆和方志馆。积极创建国家级历史文化名城。
统筹发展和安全。深化平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，提升“综治中心+网格化+信息化”建设质效，严厉打击各种违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶。深化信访工作制度改革，加快“信访超市”标准化建设，争创全国信访工作示范县。全面压实安全生产责任，抓好交通、消防、建筑工地等重点领域安全防范，实施地质灾害隐患工程治理，坚决遏制重特大事故发生。打击侵权假冒。强化食品药品安全监管，成功创建省食品安全示范县。完善重大突发事件应急处置机制，加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，提升突发事件应对处置能力和防灾减灾救灾能力。统筹推进妇女儿童、民族宗教、地方志、双拥、外事等工作。
（八）全力加强自身建设，促进治理效能优化提升
推进高效政府建设。推动党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力建设高素质干部队伍。扎实推进服务型政府建设，大力推动行政方式和体制机制创新，提升行政效能。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，大力发扬初始即严、紧抓快干的作风，讲一件、做一件、成一件。
推进法治政府建设。全面推进依法治市，维护社会公平正义，建设更高水平的法治高州。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行公平竞争审查制度。深入推进政务公开。扎实推进“八五”普法。
推进廉洁政府建设。落实落细全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”。加强党风廉政教育，自觉接受纪检监察监督，大力惩治腐败，努力营造政府系统风清气正的政治生态。加强审计监督，严格落实审计查出问题的整改。大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振精气神、焕发新气象，只争朝夕、苦干实干，全面推动高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家的高州新篇章而努力奋斗！
主要名词解释
1.“1+1+6”：“1”指以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神统领一切工作；“1”指抓好党建，以党建引领和保障高质量发展；“6”指乡村振兴、产业发展、城市建设、环境保护、文明创建和民生保障六项重点工作。
2.“空明斩”全国百强县榜单：由上海一刀数据工作室通过政府公开渠道收集、大数据监测、人工筛查等方式获得基础数据，进行整理排行出来的榜单，主要评价指标为GDP。这是较为权威的排行榜单之一，常作为县域经济研究的重要参考。
3.浙江大学“两山”发展全国百强县榜单：由浙江大学环境与资源学院研究团队，根据绿色经济、生态环境、民生发展和保障体系四方面发展指数，评选出来的“绿水青山就是金山银山”百强县榜单。
4.“一县一园、一镇一业、一村一品”：指通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个县拥有一个或几个现代农业产业园，一个镇或几个镇拥有一个或几个主导产业，一个村或几个村拥有一个或几个主导产品。
5.“12221”：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售；组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍；拓展销区和产区“2”大市场；策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动；实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。
6.“四好农村路”：把农村道路建好、管好、护好、运营好。
7.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
8.“一网、一门、一次”：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，推进跨部门、跨业务协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
9.“数字政府”：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
10.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推动行政审批部门一张网审批。
11.“一网统管”：依托一体化数字政府基础底座，聚焦政府管理事务，以数据共享、业务协同为支撑，及时精准发现问题，实现市域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。
12.“办事不出村”：指群众在村级党群服务中心通过政务服务网络审批平台就可办理行政审批及公共服务事项。
13.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
14.“三甲”：依照中国现行《医院分级管理办法》等的规定划分的医疗机构级别，是对医院实行“三级六等”的划分等级中的最高级别。
15.“国保”：即全国重点文物保护单位，是由中华人民共和国国务院文物行政部门，国家文物局对不可移动文物所核定的最高保护级别。
16.“省保”：即广东省文物保护单位，是由中华人民共和国广东省文物局提出，报广东省人民政府批准备案，正式对外公布并竖立标志的广东省省级文物保护单位。
17.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
18.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
20.“一园多区”：以金山工业园为核心，以城东工业园区、蒲康工业园区、石鼓工业园区、长坡工业园区、分界工业园区为支撑的产业平台。
21.“七个一”：即一所中小学、一所职业院校、一家医疗卫生机构、一个生活区、一个商业区、一片公共绿地以及开通一条到中心城区的公共交通线路。
22.“双区”：指粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区。
23.RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》,是2012年由东盟发起，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。
24.“厕所革命”：完成农村户用厕所无害化改造，逐步普及卫生厕所。
25.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。
26.“六小”：小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。
27.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
28.“两违”：违法用地、违法建设。
29.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
30.“三集中一分开”：市政府工作部门及直属单位内设机构在不新增机构编制的前提下，将所有行政审批职能向一个科室集中、该科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中，推行审批权和监管权分开。
31.“三资”：指农村的资产、资源、资金。
32.“两个合作区”：横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。
33.“三馆一站”：博物馆、图书馆、文化馆、文化站。
34.“信访超市”：群众信访诉求综合服务中心。
35.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
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发布
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